经过两次廓尔喀战争，乾隆认为，之前的《西藏善后章程》只有十三条，不足以应对西藏的变化，因此之后又详加集议，这一日，新的《藏内善后章程》拟定完毕，共二十九条。乾隆让和珅、福康安、孙士毅一一看过了，道：“先前西藏、蒙古活佛转世之法，流弊甚多，今日朕定此金瓶掣签之法，自当大公至正，但凡转世，皆系天数，非人力可以干预其中了，你等可还有异议？”
（注：所谓“金瓶掣签”，是清代起应对藏传佛教转世灵童的选举方式，即预先准备皇帝特赐金瓶，将可能成为“转世灵童”的孩童姓名写于签中，放入金瓶之内，所抽出的即为新任活佛，即使所寻灵童只有一人，也应准备另一空签，如抽到空签，则应另寻灵童。至本文完成之时，此规定依然有效。）
三人看了，觉得此举并无不妥之处，更何况乾隆询问，向来只想着臣下奉旨去办，又哪里有异议可言？一时各自称是，眼看这番集议即将结束，却听福康安道：“皇上，臣斗胆，想保举一人为云南按察使，还望皇上允准。”他素来深受乾隆宠信，故而也有底气说出这番话来。
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