永平十八年对东汉来说是一个多事之秋。
《后汉书·肃宗孝章帝纪》记载：“是岁，年疫。京师及三州大旱，诏勿收兗、豫、徐州田租、刍稿，其以见谷赈给贫人。 无错更新@”
面对天灾疫情，再加上西域战事，让这位年仅十九岁的新帝刚即位就面临着各种烂摊子。
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