一是向仍由郡县控制的百姓直接收税,不向朝廷解送,自行处置。
二是抄灭所为不法的大姓、豪强,得其财货钱粮。现在朝纲松弛,不犯法的豪强几乎没有。以前豪强杀人,巧取豪夺,还有朝廷任命的官吏主持公道,现在朝廷权威丧失,官吏都夹着尾巴做人,还敢对豪强指手画脚么?把官员杀了,朝廷还能派兵来剿灭么?不可能的。所以,地方官吏索性跟豪强勾结在一起,联手欺压小民,弄得百姓四处逃亡,逃出狼口,又入虎穴,叫天不应,叫地无门,惨不忍睹。很多都逃入山林之中,苦不堪言。刘备入青州,很是抄灭了一些恶豪。
三是实行屯田,组织军队在驻地屯田,组织流民屯田。刘备土地何来?亦此地百姓土地而已。刘备入青州前,此地的盗贼、豪强、恶吏或将百姓掠为奴隶,为其耕种,分成那是休想,壮年能干活就给口饭吃,干不动就折磨死拉倒。一恶既做,其余百姓皆惊慌而逃,豪强找不到足够百姓耕种,土地遂荒。刘备剿灭盗贼,打击豪强,诛杀恶吏,自然就成了荒地的主人。青州、豫州抛荒的土地不少,徐州则是大姓兼并厉害,都有屯田的基础。
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