刘备问张昭具体举措。
张昭道：“将军以左将军都督三州军事，若郡守可用，则可表任其为校尉，隶属左将军府，凡要事均应请示于将军，如屯田，募兵，水利，垦荒，税赋，荐才，教育等。
若其不可用，将军可自行表任都尉，亦属军职，凡牵涉较大大之事皆有都尉领之。如此则州牧虚而郡县实，层级减少，内耗降低，将军之令可直达小民，使三州如一，混成一块。
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