大汉王朝起步时的一系列惠民政策让饱受战火创伤的大地恢复了些许生机。
人心渐渐安定下来，在刘邦抓生产的同时，开始着手清理影响安定团结的危险分子。
项羽故将钟离昧，季布，丁公等人至今下落不明，枭雄田横也仍然在逃，原本田横跟刘邦并没私怨，但他在齐地人脉极广，且是齐国贵族，号召力很大，若不加控制始终是心腹之患。
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