新置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，列于九卿；置大赘官执掌舆服御物，后又典兵，位上卿；设司恭、司从、司明、司聪、司睿等五大夫；在地方，州置牧副，部置监副，等等。王莽根据古籍，更改了秩禄之号，还按照传说的周制大封五等诸侯共796人，附庸1511人，其中有很多人并没有实际得到封地，每月只能领到几千钱。
改革官制也就是换个名，多增加些人而已，对老百姓生活影响不大。
但王莽连地名都改，就让老百姓摸不着北了，如他把原长安分为前辉光后承烈二郡，别说老百姓了，连当官的，读书人都搞不清楚，最后麻烦的还是王莽自己，在后来的诏书中不得不注明原来的地名。
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