州总管的设置，主要目的便是防御突厥。因此杨谅上书天子道：“突厥正处于强盛时期，应该修整军备。”
为了对抗中央政府，在仁寿年间，杨谅大规模地征发工匠役夫，修造武器，招集亡命之徒，身边的私人门客将近数万。后来突厥败亡，他因为防御突厥征召的军队却并没有解散。
这些如果还只是实力的对比，而在政治和宣传上，杨谅也开始为叛乱做准备。
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