为了建造东都洛阳城，杨广下令，每个月役使壮丁二百万人；又为了充实东都洛阳城，杨广下令迁徙洛州城内的居民和各州的富商大贾几万户入东都；最后为了加强东都洛阳城的防务，杨广下令废弃二崤道，开辟册道。
为了增加修建东都的合法性，压制朝中的反对声音，杨广在诏书中称：废汉王谅起兵时，山东州县曾一度沦陷，根本原因是由于“关河悬远，兵不赴急”。又称“国朝新立，南服遐远（指陈朝故地），东夏殷大（指北齐故地）”，要看准时机，采取方法加以控制。而此刻即是良机，为此杨广亲自来到洛阳。
杨广如此说法，倒是从根本上解决了长居洛阳的礼法问题。天子本应该长居都城，不得轻出，可现在杨广为了天下安定而长居洛阳，以便控制关东、江南。这件事本就是天子不辞辛苦，诸朝臣还有什么可置喙的呢。
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