尽在大河以北，而这一次也传遍了河南、淮北等地。
为了更好的对役夫进行管理，黄明远又命人将数以百万的役夫以万人为单位组建成上百个工程营，每营以各部抽调的军官和军医按照黄明远制定的工程营制度进行统一管理，保障役夫基本的生活条件和居住条件，压缩役夫每日的劳动量。
每工程营各分为千人工队，百人工队，十人工队，各设千人工长，百人工长，十人工长进行管理，以物资奖励来督促各营、各工长之间相互竞争，提高工作效率。
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