动，官吏任免，后勤补给，战略政策，相当于军队的总指挥部，但他恰恰不能掌握最直接的军权。
而领兵大将，直接指挥军队作战，却要从职务任免、后勤补给、军事调度等多个方面受到枢密院的制衡。再想生变，已经是不可能了。
宋朝就做的很好。譬如赵构杀岳飞之事，换了一个朝代，一个拥兵几十万的大将，朝廷别说杀了，都得供着，以防生乱。大宋王朝却是眨眼而处置，军队还没有出事，这就是制度的效力。
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