大明朝有自己的屯垦制度，边疆地区开垦出来的田亩多数都归卫所所有，卫所分给军户，由军户耕种。
后来卫所军户制度废弛，边疆地区驻军粮食需要从外地运输，然后就搞出了开中法，开中法搞了一阵子之后，被商人们发现了一个漏洞。
他们发现从外地千里迢迢运粮食到九边地区，路途遥远，损耗太大，成本很高，这么做不如在九边地区直接开荒屯田种粮食，然后就近供给边镇，换取朝廷开中法承诺的盐引。
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