淮水以南，大宋淮东边陲，楚州。
宋绍兴 11年，公元 1141年，南宋和金二国正式议和，双方边界线东到淮河，西至大散关一线，边界线以南是南宋，边界线以北则是金国。而位于淮河和大运河交汇之处的楚州，则无疑是南宋东部边塞的重镇。
嘉定十年（1217年），金宣宗以宋不纳币为故，对宋宣战，宋金战事再启。宋宁宗下诏伐金，并转而积极招徕归正北人，成立“忠义军”。
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