1939年1月，日军二次侵占利津县城，建立了日伪政权，扩充伪军，修筑碉堡，安设据点，强化治安，大范围实行“三光政策”，广大人民生活在水深火热之中。
夜幕下，利津北部一个普通的农家小院里，昏暗的油灯下，一张老旧的桌子上放着一张手绘的地图，傅瑞五、云尚仁等七八个农民打扮的汉子或坐或站地围在屋子四周，桌子正面坐着的正是旅长杨国夫，桌子旁边还坐了四五位身穿八路军军装的人。原来他们正在召开“诸葛亮会议”，大伙正在七嘴八舌热烈地讨论着……
突然，傅瑞五起身来到桌前，仔仔细细向大家讲了一阵子。杨旅长听了，沉思半晌，猛然站起身：
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