化的异族，在州府与县城旁边将其安置，允许他们放牧或者以自己的方式生活，不强制性的改变他们原有的生活习惯，在税收上给予优惠政策。
城旁制度极大的促进了胡汉融合以及大唐在边镇的实力，发展到开元时期，城旁的异族多半都已经编户齐民，只是税收与服役方式与汉民不同。
方重勇前世天宝年间西域的很多将领，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。
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