经过数日的商讨，军机处拿出了政体改革的初步意见，名曰君主立宪，但是本质上还是实君制，最多不过是设立真正的内阁，确定首相，成立议会，搞出一个似是而非的二元君主制。
这个君主立宪初稿刚出炉咸丰和林清玄就都看了，两人并无意见，只不过林清玄发觉军机处这帮人见识短浅，并不敢进行大改，于是又授意将道院加进去，协助议会发挥作用。
在林清玄的主导下，君主立宪改制的消息就从圆明园传遍了天下，燕京的列国公使得知后也急忙想本国汇报，同时马不停蹄的前来圆明园想打探消息。
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