雨廊相通，未央宫规模宏大，亭台楼榭，山水沧池，布列其中，皇帝刘肇正在大朝正殿批阅奏章，唤了丞相、太尉、御史大夫伴驾。共同商讨东部盗贼叛乱问题，近来，东部盗贼越发猖狂，九江都尉被杀，盗贼占据了九江，皇帝征集三公意见，要如何平叛？三人一致意见推举了文武双全的腾刚，腾刚曾在东阳郡任中郎将，政绩突出，现九江情况紧急，皇帝采纳了三公意见，下令任腾刚为九江都尉，七日内集结完兵马平叛，内侍去传了旨意。
“凯有此理！”皇帝往地上重重摔了奏章。众臣面面相窥，不知如何是好，这是谁惹了龙颜？丞相率先走过去，内侍太监郑众赶快把皇帝扔地上的奏章择起呈给丞相，
三人一看，登时脸色大变，奏章用牛皮包裹，里面有窦将军与已逃脱北匈奴单于的往来书信，内容是北匈奴假意战败，窦将军协助他们潜逃，造成他们兵败的假象，等待窦将军班师回朝，借皇帝犒劳众兵士的时机击杀皇帝，自己登基，条件是登基后，将南匈奴全部纳入北匈奴皇庭，供北匈奴单于驱使。
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