的诸羁縻州改为流官制，只在西南设置了羁縻州。这些羁縻州府数量与权势，与前唐时期相比，也有了很大的变化。
如治民而不裂土，以土官治土民，以朝廷律法治汉民，流官与土官并存，羁縻州与县治并存。虽说也准许各部族自有部族军，但却需归各兵备道节制。朝廷有需，要服从调遣等新的制度。设置上，对保持了前唐原有设置的数量，也进行了变动。
为了防止这些羁縻州积累到足够的实力背叛，将其拆卸的更加零碎。将原有的羁縻州设置，大部分都一分为三，甚至一分为五。即便是同姓、同部落，也根据实力的不同，一拆为二三。使任何一个部族，都无法形成对朝廷有威胁的大部族。
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