这些迁移过去的流民，黄琼的想法是编为保甲和团练，在宁夏府单独设置归顺西京兵部调动指挥的兵备道。选派经验丰富的文武官员，分别出任正副兵备使，农忙农耕、农闲训练。一旦西疆有警，可以就地征集团练。若是党项人复叛，直接可以调动团练就地剿灭。
若是宁夏府这一点上做的好，黄琼准备将这个法子，向所有齐辽边境府推广。但黄琼却没有想到，他迁移流民去宁夏府的这道钧旨，在河南诸府，包括京兆府在内，执行的却是都不积极。甚至京兆府，还有一些抵触。所以黄琼，今儿将涉及到的衙门，全部找过来商议。
在温德殿上，出乎黄琼意料的是，那位刚由河北路经略安抚使，调任身为副相参知政事，兼龙图阁直学士吕蒙正，却是一躬身道：“殿下这个初衷是好的，想要那些流民有田可耕。但流民日苦，原本到京城便是为了谋生、养家糊口，而宁夏府地处陇右，本就是蛮荒之地。”
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