纳制度出现于秦汉、兴旺于明清，就延续了几千年。
统治者一般在遇到军需不足、河口决堤、开垦荒地、天降大灾和海防的时候，就会对外卖官鬻爵，早前的管理还算规范，但越到后来，就越发泛滥成灾了。
尤其到了清朝后期，卖官鬻爵更是成了财政收入的一项重要手段。
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