因为长期财政窘迫的影响，金国境内除了京府和北疆界壕沿线要塞以外，其它城池绝少有经过用心营建的，大部分城池都沿用了宋时规模，而且随着时间推移，越来越显陈旧。
这种情况下，诸多总管府或散府等带有军额的城池，都在城中额外兴建内城或小城。
财力实在贵乏的，也会把城中原有的高门大宅加以扩建，至少保证军事堡垒的存在。
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