入内廷奏报，其中即有时任修订法律大臣之湖州人沈家本，效果显著。1904年，朝廷连发两道上谕，要求浙江巡抚聂缉椝查办此事。
朝廷有谕，浙抚聂缉椝不敢怠慢，速派官员赴海岛勘察界址，先后与湖州士绅、传教士和美国驻杭领事安得森（Geo
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